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【金壇市】城鄉規劃管理實施辦法

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1第一章 總 則

第一章 總 則

  第一條 為科學合理地制定城鄉規劃,加強城鄉規劃管理,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江蘇省城鄉規劃條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃,進行城鄉各項建設,必須遵守本辦法。

  本辦法所稱城鄉規劃,是指市政府為實現城鄉經濟社會發展目標,協調城鄉空間布局和各項建設活動的綜合部署。包括城市規劃、鎮規劃、經濟開發區規劃、濱湖新城規劃、茅山風景旅游區規劃、長蕩湖旅游度假區規劃以及村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、經濟開發區規劃、濱湖新城規劃、茅山風景旅游區規劃、長蕩湖旅游度假區規劃分為總體規劃和詳細規劃,詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

  本辦法所稱規劃區是指城市、鎮、經濟開發區、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區和村莊的建成區以及城鄉建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區、鎮規劃區、經濟開發區規劃區、濱湖新城規劃區、茅山風景旅游區規劃區、長蕩湖旅游度假區規劃區和村莊規劃區的具體范圍在城市、鎮、經濟開發區、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區總體規劃和村莊規劃中,根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

    城市規劃區范圍內的鎮、村莊及鎮規劃區范圍內的村莊不單獨劃定規劃區,由市、鎮統一實施規劃管理。

茅山風景名勝區的規劃、建設和管理,應當遵守有關法律、法規和規定。

    第三條 制定和實施城鄉規劃,應當堅持以人為本,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則,協調城鄉空間布局,改善人居環境和生態環境,促進資源能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產,并符合國防建設和防災減災的需要,實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

    第四條 城市總體規劃、鎮總體規劃、經濟開發區總體規劃、濱湖新城總體規劃、茅山風景旅游區總體規劃、長蕩湖旅游度假區總體規劃以及村莊規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接,處理好與交通、水利等相關規劃的關系。

    第五條 市城鄉規劃主管部門具體負責全市城鄉規劃管理工作,依法對本市行政區域內的一切建設用地與建設活動實行統一規劃管理。

  經濟開發區、各鎮政府、管委會及有關部門應按照各自職責,共同做好城鄉規劃的相關工作。

    第六條 建立科學、民主、高效的城鄉規劃審議決策制度,市政府成立市城鄉規劃委員會、市城鄉規劃評審委員會和市城鄉規劃審議組,作為我市城鄉規劃審議決策機構。

市城鄉規劃審議決策制度由市政府另行制定。

    第七條 市城鄉規劃主管部門、經濟開發區、各鎮政府、管委會應當加強對規劃工作的領導,加強規劃管理機構建設。市城鄉規劃主管部門根據規劃工作的需要,可在經濟開發區、各鎮和管委會設立分支機構。

  根據城鄉規劃的需要,城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。其中村莊規劃的編制和管理經費納入鎮級財政預算。

    第八條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究,推廣和應用先進技術,推進城鄉規劃標準化、信息化,建設全市城鄉規劃管理信息系統,建立城鄉規劃信息共享平臺,提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。


2第二章 城鄉規劃的制定和修改

第二章 城鄉規劃的制定和修改

  第九條 市政府組織編制城市總體規劃,經市人大常委會審議后,報省政府審批。具體工作由市城鄉規劃主管部門承擔。

  市城鄉規劃部門依據經批準的城市總體規劃,組織編制城市控制性詳細規劃,經市政府批準后,報市人大常委會和常州市政府備案。

  第十條 各鎮政府組織編制鎮總體規劃和村莊規劃。鎮總體規劃經本鎮人民代表大會審議后,報市政府審批;薛埠鎮總體規劃按程序報省政府審批。村莊規劃應當事先經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報市政府審批。

  鎮控制性詳細規劃由各鎮政府組織編制,經市城鄉規劃主管部門組織技術審查后,報市政府審批。上級政府對重點鎮另有審批要求的,按上級政府的要求報批。

  第十一條 經濟開發區、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區的總體規劃和控制性詳細規劃,由市城鄉規劃主管部門會同經濟開發區和各管委會組織編制,報市政府審批。

  第十二條 歷史文化名鎮的總體規劃、歷史文化名村(保護)規劃,由市政府報省政府審批。

  歷史文化名鎮和歷史文化保護區應當編制專門的保護規劃。保護規劃經市人大常委會審議,由市政府報省政府審批,其中國家級歷史文化名鎮、名村的保護規劃,報國務院城鄉規劃主管部門、文物主管部門備案。

  歷史文化名鎮保護規劃確定的歷史文化街區由市城鄉規劃主管部門組織編制修建性詳細規劃,經省住建廳會同省文物主管部門組織審查后,報市政府批準。

    第十三條 各項專業規劃,由各專業主管部門或市城鄉規劃主管部門組織編制,報市政府審批。

市政府在審批市城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃時,應當征求其他有關部門的意見。在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時,由市城鄉規劃主管部門就專項規劃是否符合總體規劃的要求提出審查意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

  法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的,從其規定。

  第十四條 地下空間開發利用規劃由市城鄉規劃主管部門、經濟開發區、各鎮和管委會會同市民防主管部門,依據總體規劃組織編制,經征求相關部門的意見后,報市政府審批。

控制性詳細規劃應當落實地下空間開發利用規劃的有關內容。

    第十五條 對市中心區、重要功能地段、重點景觀區域和主要街道兩側,市城鄉規劃主管部門應當組織城市設計,制定城市設計導則,用于引導城市建設。城市設計經評審后報市政府審批。

    第十六條 城鄉規劃組織編制機關和單位,應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

    承擔城鄉規劃編制任務的單位,應當取得城鄉規劃編制資質證書,并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

    城鄉規劃編制單位承擔本市城市總體規劃編制任務的,應當向省住建廳備案;承擔本市其他城鄉規劃編制任務的,應當向市城鄉規劃主管部門備案。

    第十七條 城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見;公告時間不得少于三十日。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

    組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

    城鄉規劃批準前,市政府應當組織專家和有關部門進行審查。

  經依法批準的城鄉規劃,是城鄉建設和規劃管理的依據,應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自修改。特殊情況確需修改的,應符合《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江蘇省城鄉規劃條例》中規定可以修改的情形,并嚴格按法定修改程序進行。


3第三章 城鄉規劃的實施與管理

第三章 城鄉規劃的實施與管理

        第十八條 規劃區范圍內的土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃,任何單位和個人不得違反城鄉規劃進行建設。

  第十九條 城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區內各項建設的規劃管理實行建設項目選址、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可制度;村莊規劃區內各項建設實行鄉村建設規劃許可制度。

建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的核發范圍、條件、要求和程序按《江蘇省城鄉規劃條例》的規定執行。

  第二十條 城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區范圍內的各類建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證由市城鄉規劃主管部門核發;村(居)民個人建住宅的規劃許可由所在經濟開發區、鎮政府、管委會初審,報市城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

    在村莊規劃區范圍內,農村村民在集體土地上自建住房的,由所在地鎮政府對鄉村建設規劃許可條件進行審查,由市城鄉規劃主管部門發放鄉村建設規劃許可證。

    第二十一條 國有土地使用權出讓前,市城鄉規劃主管部門應當依據經批準的控制性詳細規劃確定擬出讓地塊的規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

    規劃條件應當明確出讓地塊的位置、范圍和面積,使用性質,容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用、民防建設等規劃要求,以及有關規劃引導要素,并附規劃用地紅線圖。

    確定規劃條件應當同時明確其有效期。需要建設單位編制修建性詳細規劃的,應當在規劃條件中予以明確。住宅項目的規劃條件應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的建設時序。

    未經市城鄉規劃主管部門確定規劃條件的,國有土地使用權不得出讓。國有土地使用權出讓合同不得改變規劃條件。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的,該國有土地使用權出讓合同無效。

    第二十二條 國有土地使用權一經出讓,任何單位和個人都無權擅自更改規劃條件確定的容積率。

  規劃條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定,應當依法先行調整控制性詳細規劃或其他規劃。

    第二十三條 房地產開發項目,除因公共利益需要外,申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的,市城鄉規劃主管部門不得批準。

    第二十四條 容積率調整的條件、程序和容積率面積計算辦法另行制定。

    第二十五條 嚴格控制工業企業項目配套用房的比例,具體辦法另行制定。

  第二十六條 改建、擴建已經建成并投入使用的建設項目,涉及改變原規劃確定的用地性質或者提高容積率的,應重新申請建設用地規劃許可證,市城鄉規劃主管部門在核發建設用地規劃許可證前,應當采取公示、聽證會、座談會等形式,聽取利害關系人的意見。不符合控制性詳細規劃的,不得核發建設用地規劃許可證。

  第二十七條 開發利用地下空間,應當符合民防等有關規劃和市城鄉規劃主管部門確定的規劃條件,依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續;獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃審批手續。

    任何單位和個人不得開挖建筑底層地面,不得擅自改變經規劃審批確定的地下空間的使用功能、層數和面積;確需改變的,應當經原審批機關審批。不符合控制性詳細規劃的,市城鄉規劃主管部門不予批準。

地下空間開發利用規劃管理辦法另行制定。

  第二十八條 在規劃區內需要臨時用地的,須在取得市城鄉規劃主管部門核發的臨時用地規劃許可證后,向市國土主管部門申請辦理臨時用地手續。因施工、管理等需要在建設用地上臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻,或在臨時用地上建設的建筑物、構筑物,應當向市城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可證。

  第二十九條 臨時用地和臨時建設的使用期,一般不得超過兩年;確需延長的,應當在期限屆滿之日的三十日前,向市城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續,延長期限不得超過一年。

  嚴禁在臨時用地上建設永久性建(構)筑物和其他設施。臨時用地的使用單位或者個人應當在期限屆滿之日前按約定歸還用地。因規劃建設需要提前收回的,應當無條件退還土地。

  嚴禁將臨時用地出租、轉讓、置換、抵押和擅自改變規劃確定的用地性質。臨時建設不得擅自改變使用性質,不得辦理房屋產權登記。

    第三十條 城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區內取得建設工程規劃許可證的建設工程開工前,建設單位或個人應當向市城鄉規劃主管部門申請驗線,市城鄉規劃主管部門應當在五個工作日內進行驗線。未經驗線或驗線不合格的不得開工。

    村莊規劃區范圍內取得鄉村建設規劃許可證的建設工程和農村集體土地上的農村村民自建住房的規劃驗線,由市城鄉規劃主管部門委托經濟開發區、鎮政府或管委會進行。

    第三十一條 城市規劃區內的建設工程外立面裝修,建設單位應按批準的效果圖將外墻裝飾的色彩小樣或材料樣品及夜景燈光設計方案報市城鄉規劃主管部門審核同意后方可實施。

    第三十二條 建設工程竣工后,建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容,向市城鄉規劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可內容的,建設單位或者個人不得組織竣工驗收,產權登記機關不予辦理產權登記手續。

    規劃條件確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施,建設單位應當一并向市城鄉規劃主管部門申請核實。

  城市規劃區以外的農村集體土地上的農村村民自建住房,由市城鄉規劃主管部門委托鎮政府進行規劃核實。

  第三十三條 規劃核實時,建設單位或者個人應當提供下列材料:

  (一)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證;

  (二)建設工程驗線證明文件;

  (三)具有相應規劃測繪資質單位測繪的竣工圖等資料。

  第三十四條 建設工程竣工規劃核實原則上以建設用地規劃許可證核定的建設用地范圍為單元組織。建設單位因特殊情況需要進行分期規劃核實的,市城鄉規劃主管部門可根據實際情況研究確定,但分期規劃核實方案和分期規劃核實結果應當公示。

  房地產開發項目的住宅建筑分期建設時,分期建設用地范圍內的地上環境配套設施應當滿足同期規劃核實住宅的居住功能要求,并與住宅建筑同步規劃核實。

    第三十五條 市城鄉規劃主管部門根據建設單位的申請組織規劃核實。經核實符合規劃條件和規劃許可內容的,出具建設工程規劃核實證明文件。

    第三十六條 建設單位或者個人在取得選址意見書一年內未辦理建設項目批準或者核準文件,在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件,在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未辦理施工許可證(村民或居民建房取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未開工建設),且未申請延期或者申請延期未獲批準的,相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證失效,市城鄉規劃主管部門應當予以注銷。

    第三十七條 房屋產權登記機關核發的房屋權屬證件上記載的用途,應當與建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的具體用途一致。

  業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房。確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經市城鄉規劃主管部門批準,到房屋產權登記機關辦理相關變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續。

  擅自將住宅改變為經營性用房的,工商、文化等有關部門不得核發相關證件。

    第三十八條 村(居)民個人建房原則上應在村莊規劃區、村莊規劃區之外確定的村(居)民居住保留點范圍內。原有農村村民自建住房未納入村莊規劃區、村(居)民居住保留點范圍的,原則上不得翻建、改建、擴建,確需建設的應當依據規劃到集中安置區建設或由經濟開發區、鎮、管委會統一建設公寓房安置;在村莊規劃區以外確定的村(居)民居住保留點,鎮、管委會組織編制整治改造規劃并報市人民政府批準后,可按照整治改造規劃和相關規定建設;既不屬于村莊規劃區又不屬于確定的村(居)民居住保留點內的村(居)民住宅需要改建的,應經有權部門鑒定確屬危房且采取維修措施不能保證安全,短期內又不能實施拆遷的,可在原地按原面積、原結構、原高度建設。

    第三十九條 房屋安全鑒定機構應按《城市危險房屋管理規定》的要求,使用統一術語,填寫鑒定文書,提出處理意見。

    第四十條 結構相連或具有共有、共用設備和附屬建筑,而為不同所有人所有的異產毗連房屋,一方所有人如需改變共有部位的外形或結構時,須征得其他所有人的書面同意,方可向市城鄉規劃主管部門提出建設申請。

  房屋的公共部位需要維修或增建假屋面的,業主應具報告并征得公共部位所有人及相鄰利害關系人的書面同意后申請,市城鄉規劃主管部門會同市住房和城鄉建設主管部門審查同意后實施,其中增建假屋面應整棟樓實施。

  第四十一條 總體規劃劃定的城市基礎設施用地的控制黃線,河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域藍線,各類綠地范圍的控制綠線,歷史文化街區、歷史建筑的保護范圍紫線,在編制詳細規劃時應進一步細化明確,一經批準,不得擅自調整。特殊情況需要調整的,須報市政府批準。

    第四十二條 各類建設項目配套的停車、綠化、環衛、民政、衛生、文化、體育、教育、道路、管線、配電房等公共基礎設施和按規定比例結建的民防工程,必須按規劃與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

  建設項目配套綠化工程驗收不達標的,必須限期改正。商業或公共服務建筑,確因舊區改造困難等特殊情況無法就地達標的,經市園林綠化行政主管部門審查同意,可按規定采取易地建設的辦法解決。

  第四十三條 住宅建筑的日照,一般應通過與其正面相鄰建筑的間距予以保證。國家、省另有規定的除外。

  南北朝向住宅建筑的南側為低層、多層和小高層建筑時,按日照間距系數計算控制。日照間距系數、日照間距計算公式及方法按《江蘇省城市規劃管理技術規定》的規定執行。

    第四十四條 高層建筑與相鄰住宅建筑之間的日照間距,應通過日照計算分析確定。

    新建住宅應滿足不低于大寒日有效日照3小時的日照標準;舊區改建項目內新建住宅的日照標準不應低于大寒日有效日照2小時的日照標準。

新建項目應保證項目外被遮擋住宅滿足大寒日有效日照3小時的日照標準,若被遮擋住宅原日照未達到標準,則新建項目不應降低被遮擋住宅原有日照時間。

新建和現有住宅每套至少應有1個臥室或起居室(以下簡稱居住空間)滿足日照要求,有4個或4個以上居住空間的住宅必須保證2個居住空間滿足日照要求。

建設項目日照分析管理辦法另行制定。

    第四十五條 城市舊區是指東至金湖路、南至南環二路、西至西環二路、北至良常路的范圍。

    第四十六條 建設項目涉及的相關規劃指標,規劃條件中未明確的,按《江蘇省城市規劃管理技術規定》的有關規定執行。

  第四十七條 住宅建筑與非住宅建筑的劃分,原則上應根據批準的施工圖紙以及建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證認定。特殊情況無法通過建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證認定的,由市住房和城鄉建設主管部門根據歷史狀況等因素綜合調查分析后予以確認。

  第四十八條 在城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區內的街道、廣場、建(構)筑物上設置廣告牌、公交站牌、電子顯示屏、大型霓虹燈等臨時性標志和設施,報批前須經市城鄉規劃主管部門對設置位置及方案進行審查。

  第四十九條 項目建設涉及道路、橋梁、防洪河道、鐵路、公路、架空管線及地下管線等,有關單位應按照規劃的需要同步建設,不能同步建設的,應提交續建方案,經市城鄉規劃主管部門審查認可后,預先采取預留、避讓等相應措施,確保續建到位。

    第五十條 管線工程的施工,嚴格按規劃許可要求實施,任何單位和個人不得擅自改變。確因客觀條件限制暫時不能按規劃要求實施的,經市城鄉規劃主管部門批準可改設臨時管線,規劃建設需要時,臨時管線應由建設單位按規劃要求無條件遷移或拆除。已經完成房屋拆遷范圍內不再利用的管線由管線單位自行及時拆除。

管線工程規劃管理辦法另行制定。

  第五十一條 規劃管理實行公示制度。公示范圍、內容、方式依據《江蘇省城鄉規劃條例》和相關規定另行制定。

  第五十二條 建設項目規劃依法許可后,任何單位和個人不得阻止建設項目實施。利害關系人不服規劃行政許可決定的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。


4第四章 城鄉規劃的監督與檢查

第四章 城鄉規劃的監督與檢查

  第五十三條 市城鄉規劃主管部門、經濟開發區、鎮政府、管委會應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查,并應當建立健全相應的工作機構,具體承擔規劃實施情況的監督檢查工作。市城鄉規劃主管部門負責對城市規劃區內建設用地和建設工程規劃實施情況的監督檢查。經濟開發區、鎮政府、管委會負責本轄區內的規劃監督檢查。

  第五十四條 市、鎮政府應當定期向市人大常委會、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

  第五十五條 除在農村集體土地上建設農村村民自建住房外,建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置公示建設工程規劃許可證樣本以及經審定的建設工程設計方案總平面圖、立面圖,接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

  第五十六條 經濟開發區、鎮政府、管委會對本轄區內的違法建設行為,應當及時予以制止。

  居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的,有權予以制止,并及時向經濟開發區、鎮政府、管委會報告。

  第五十七條 城市規劃區、經濟開發區、鎮規劃區、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區范圍內的違法建設行為由市城市管理行政執法主管部門會同相關部門查處并實施行政處罰;村莊規劃區內的違法建設行為由所在地鎮政府和管委會負責查處并實施行政處罰。

  第五十八條 城市規劃區范圍內已竣工交付使用的建筑物,任何單位和個人不得擅自進行外立面裝飾、裝修,以及擅自拆改墻體、在墻體上開門設窗,所在地居(村)委會或物業公司應及時制止并報告。以上違規行為由市住房和城鄉建設主管部門與市城市管理行政執法主管部門按照各自職責,根據《江蘇省城鄉規劃條例》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《物業管理條例》、《建筑工程質量管理條例》的有關規定查處;涉及改變用途建設的,住宅改為經營性用房的,擅自開挖建筑底層地面的,由市城市管理行政執法主管部門依據《江蘇省城鄉規劃條例》查處;涉及臨街建筑市容環境的,由市城市管理行政執法主管部門依據《城市市容環境衛生管理條例》及相關規定查處。

  第五十九條 任何單位或者個人都有權對城鄉規劃的制定和實施提出意見和建議,就建設活動是否符合規劃的要求向市城鄉規劃主管部門查詢;有權向市城鄉規劃主管部門、市城市管理行政執法主管部門、經濟開發區、鎮政府、管委會或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為,有關部門應當依法及時受理并查處。

  第六十條 城鄉規劃管理和執法工作人員對規劃實施情況進行監督檢查時,應當出具執法證件。被檢查對象應當如實反映情況和提供資料,不得阻撓執法和隱瞞事實。


5第五章 法律責任

第五章 法律責任

  第六十一條 市住房和城鄉建設、城鄉規劃、城市管理行政執法主管部門、經濟開發區、鎮政府或管委會有下列行為之一的,由市政府、市監察機關或上級有關部門責令改正,通報批評;對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)依法應組織編制城鄉規劃而未組織編制,或委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的;

  (二)未按法定權限、依據、程序組織編制、修改城鄉規劃的;

(三)未公布經依法批準的城鄉規劃和經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的;

  (四)未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;

  (五)未按照法定職責對發現的違反城鄉規劃的違法建設行為進行查處的;

  (六)其他違反城鄉規劃法律、法規的行為。

    第六十二條 市有關部門有下列行為之一的,由市政府、市監察機關或者上級有關部門依據職責責令改正,通報批評;對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人作出建設工程施工許可,或者違反建設工程規劃許可證的要求頒發施工許可證的;

  (二)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位頒發商品房預(銷)售許可證明,或者擅自改變建設工程規劃許可證的內容頒發商品房預(銷)售許可證明的;

  (三)對未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可內容的建設工程辦理竣工驗收備案手續的;

  (四)對未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可內容的建設工程辦理房屋產權登記,或者擅自改變建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的內容進行房屋產權登記的。

  第六十三條 城鄉規劃編制單位或者勘察設計單位有下列行為之一的,由市城鄉規劃主管部門依法給予行政處罰:

  (一)違反國家和省有關標準編制城鄉規劃的;

  (二)違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證提供施工圖紙的。

    第六十四條 在城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區內,未取得建設工程規劃許可證進行建設,或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設,或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的,由市城市管理行政執法主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,并依法給予行政處罰;無法采取改正措施消除影響的,依法處理。

     前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形,包括:

    (一)占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;

  (二)占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的;

  (三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的;

        (四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的;

  (五)其他無法采取改正措施消除影響的。

    第六十五條 在村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由所在鎮政府和管委會責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以依法拆除。

    第六十六條 在城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區規劃區內,建設單位或者個人有下列行為之一的,由有權部門依法處理:

  (一)未經批準進行臨時建設的;

  (二)未按照批準內容進行臨時建設的;

  (三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

    第六十七條 在城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城和茅山風景旅游區、長蕩湖旅游度假區地下空間開發利用中建設單位或者個人有下列行為之一的,由有權部門依法處理:

  (一)未依法辦理建設工程規劃審批手續的;

  (二)在經規劃核實后的建筑內擅自新建地下建筑物、構筑物的;

  (三)擅自改變經規劃審批的地下空間的使用功能、層數和面積的。

    第六十八條 未經驗線或驗線不合格,建設單位或者個人擅自開工的,由有權部門依法處理。

  第六十九條 未經批準擅自將住宅改變為經營性用房的,由有權部門依法處理。

    第七十條 在城市、經濟開發區、鎮、濱湖新城、茅山風景旅游區和長蕩湖旅游度假區規劃區內,有權部門對違法建設作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設的,有權部門可以依法查封現場、扣押違法物品;當事人逾期不拆除的,有權部門依法強制拆除。

    第七十一條 行政機關作出行政處罰決定后,當事人逾期不履行行政處罰決定的,可依法申請人民法院強制執行。

  第七十二條 城鄉規劃管理和執法工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民合法權益的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行公務,屬于違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


6第六章 附 則

第六章 附 則

    第七十四條 本辦法自2012年11月25日起施行。《金壇市城市規劃管理實施細則》(壇政發〔2005〕57號)同時廢止。


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