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【泰州市】城鄉規劃管理辦法

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1第一章 總則

第一章 總則

第一條 為了科學制定城鄉規劃,加強城鄉規劃管理,促進城鄉經濟和社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市區行政范圍(規劃區)內制定、實施和修改城鄉規劃,進行建設活動,應當遵守本辦法。

第三條 城鄉規劃的制定和實施,應當堅持以人為本,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、生態保護、集約發展和先規劃后建設的原則,優化城鄉空間布局,發揮地方資源優勢,引導特色產業發展,改善人居環境,并符合防災減災和公共安全的需要。

第四條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導,根據城鄉規劃工作的需要,加強規劃管理機構建設,將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第五條 市人民政府設立的城鄉規劃委員會,作為城鄉規劃議事協調機構,負責審議、協調城鄉規劃制定和實施中的重大事項。城鄉規劃委員會的組織形式和議事制度由市人民政府決定。

市人民政府設立城鄉規劃專家咨詢委員會,為城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項提供技術支持。

第六條 市城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

市城鄉規劃主管部門可以根據工作需要設立派出機構,負責指定區域內城鄉規劃管理的具體工作。

區人民政府(管委會)、鎮人民政府依法做好其行政區域內城鄉規劃的相關工作。

市發展和改革、住房和城鄉建設、國土資源、交通運輸、城市管理、環境保護、水利、公安、民防、文化(文物)等有關部門應當按照各自職責,共同做好城鄉規劃的相關工作。

第七條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究,推廣和應用先進技術,加強城鄉規劃管理信息化建設,提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。

市城鄉規劃主管部門可以依據國家、省有關標準和規范,制定城鄉規劃管理的實施性技術規定,向社會公布后實施。


2第二章 城鄉規劃的制定和修改

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第八條 市人民政府組織編制市城市總體規劃,由省人民政府審查同意后,報國務院審批。

鎮人民政府組織編制鎮的總體規劃。省人民政府確定的鎮的總體規劃,由市人民政府審查同意后,報省人民政府審批;其他鎮的總體規劃,報市人民政府審批。

第九條 市人民政府組織編制的城市總體規劃,在報送審批前應當先經市人民代表大會常務委員會審議,常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮的總體規劃,在報送審批前應當先經鎮人民代表大會審議,代表的審議意見交由鎮人民政府研究處理。

規劃組織編制機關報送審批市城市總體規劃或者鎮總體規劃,應當將市人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況形成書面材料一并報送。

第十條鎮人民政府組織編制村莊規劃,報市人民政府審批。村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十一條市城鄉規劃主管部門和其他有關部門可以依據城市總體規劃,編制綜合交通、綠地系統、河湖水系、歷史文化保護、公共服務設施、基礎設施、產業布局、環境保護、綜合防災、地下空間等專項規劃,報市人民政府審批。市人民政府在審批市城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃時,應當征求其他有關部門的意見。市人民政府在審批其他有關部門組織編制的涉及城市總體規劃的專項規劃時,由市城鄉規劃主管部門就專項規劃是否符合總體規劃的要求提出審查意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的,從其規定。

第十二條市城鄉規劃主管部門會同住房和城鄉建設、民防行政主管部門依據城市總體規劃,組織編制城市地下空間開發利用規劃,經征求有關部門的意見后,報市人民政府審批。

地下空間開發利用規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排,并與地面相關設施合理銜接。控制性詳細規劃應當落實地下空間開發利用規劃的有關內容,合理確定地下空間的功能定位、空間范圍和開發強度等要素。

第十三條市、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃,以及國民經濟和社會發展規劃,制定近期建設規劃,并報城市、鎮總體規劃審批機關備案。

土地儲備、土地供應應當與近期建設規劃相協調。

第十四條市城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求,組織編制城市的控制性詳細規劃,經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求,組織編制鎮的控制性詳細規劃,報市人民政府審批。

第十五條市城鄉規劃主管部門以及鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃,報市人民政府審批。特別重要地塊的修建性詳細規劃,市人民政府在審批前,應當報經市人民代表大會常務委員會審議,常務委員會的審議意見交由市人民政府研究處理。

重要地塊和特別重要地塊的確定,應當經城鄉規劃委員會審定。

第十六條市城鄉規劃主管部門可以根據需要組織編制城市設計,指導城市建設。

總體規劃階段和控制性詳細規劃階段的城市設計成果,作為城市總體規劃、控制性詳細規劃的組成部分,按照本辦法第八條、第十四條規定的審批程序報批。

單獨編制的特定地區的城市設計,可以報市人民政府批準。

第十七條城鄉規劃組織編制機關和單位,應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

省外的城鄉規劃編制單位承擔本市行政區域內的城鄉規劃編制工作,屬于編制城市總體規劃的,應當向省市城鄉規劃主管部門備案;屬于編制其他城鄉規劃的,應當向市城鄉規劃主管部門備案。

第十八條城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案在政府網站、新聞媒體、規劃展示固定場所或者通過其他方式予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見;公告時間不少于三十日。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

組織編制機關應當充分考慮專家、公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十九條經依法批準的城鄉規劃,組織編制機關應當自批準后二十日內,在政府網站、新聞媒體、規劃展示固定場所或者通過其他方式向社會公布。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第二十條市總體規劃、鎮總體規劃在實施過程中確需修編的,組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估,并采取座談會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向市人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告,并附具征求意見的情況。

市城鄉規劃主管部門應當按照國家和省有關規定,建立控制性詳細規劃動態維護制度,報市人民政府批準后執行。

第二十一條 經依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自修改;符合法定修改情形的,應當按照法律、法規規定的制定程序報批,并重新向社會公布。

因規劃重大調整,可能引發社會不穩定情形的,應當進行社會穩定風險評估。

控制性詳細規劃不得改變市、鎮總體規劃的強制性內容;需要改變城市、鎮總體規劃的強制性內容的,應當先按照程序修改市、鎮總體規劃。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃,不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。


3第三章 城鄉規劃的實施

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃,服從規劃管理。任何單位和個人不得違反城鄉規劃進行建設。

市轄區、各類園區,由市城鄉規劃主管部門依法統一實施規劃管理。

第二十三條 城鄉規劃管理實行核發選址意見書、設定規劃條件、核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和規劃核實制度。

第二十四條 城鄉規劃確定的道路用地(紅線)、綠化用地(綠線)、水源地和水系(藍線)、基礎設施用地(黃線)和歷史文化遺產保護用地(紫線)以及其他需要依法保護的用地,未經規劃審批機關批準,不得改變用途;擅自改變用途進行建設的,市城鄉規劃主管部門不予辦理規劃審批手續。

第二十五條 根據國家規定需要申請選址意見書的建設項目,建設單位或者個人應當在報送有關部門批準或者核準前,持下列材料向市城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書:

(一)建設項目選址申請書;

(二)批準類建設項目的項目建議書批復文件,核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告;

(三)標明擬選址位置的現狀地形圖(附光盤);

(四)法律、法規規定的其他材料。

選址意見書的內容,應當包括建設項目的選址位置、用地面積、建設規模和規劃要求,附選址位置圖。

可能對居住環境造成重大影響的建設項目,市城鄉規劃主管部門在核發選址意見書前,應當以公示、聽證會、座談會等形式,聽取利害關系人的意見。

選址意見書應當在申請受理之日起十六個工作日內發放。

第二十六條 國有建設用地使用權出讓應當符合城鄉規劃。市城鄉規劃主管部門應當參與土地儲備年度計劃和國有建設用地使用權出讓計劃的制定。

國有建設用地使用權出讓前,市城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃確定擬出讓地塊的規劃條件,作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。

規劃條件應當明確出讓地塊的位置、范圍和面積,使用性質,容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、出入口方位、停車泊位、建筑節能、各類規劃控制線、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用、人民防空等規劃要求,以及開放空間、建筑風格和色彩等有關規劃引導要素,并附規劃用地紅線圖。需要建設單位編制修建性詳細規劃的,應當在規劃條件中予以明確。

確定規劃條件應當同時明確有效期。規劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期的,應當在公告出讓前重新核定規劃條件。

未經市城鄉規劃主管部門確定規劃條件,不得出讓國有建設用地使用權。國有建設用地使用權出讓合同不得改變規劃條件。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的,該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第二十七條以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目,建設單位或者個人應當持下列材料向市城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可證申請書;

(二)建設項目選址意見書;

(三)建設項目批準、核準、備案文件;

(四)建設項目總平面圖;

(五)土地預審意見。

建設用地規劃許可證的內容,應當包括建設用地的用地單位、用地項目名稱、用地位置、用地性質、用地面積等,并附規劃用地圖。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向市國土資源部門申請用地。

建設用地規劃許可證應在申請受理之日起十六個工作日內發放。

第二十八條以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,建設單位或者個人應當持下列材料向市城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可證申請書;

(二)建設項目批準、核準、備案文件;

(三)國有建設用地使用權出讓合同(含宗地圖及規劃設計條件、界址點坐標)。

市城鄉規劃主管部門在核發建設用地規劃許可證時,不得改變國有建設用地使用權出讓合同中的規劃條件;國有建設用地使用權出讓合同擅自改變規劃條件的,市城鄉規劃主管部門不予核發建設用地規劃許可證。

取得建設用地規劃許可證的單位或者個人,因轉讓通過出讓方式取得的國有建設用地使用權等原因,致使建設主體名稱變更的,應當持國有建設用地使用權轉讓合同,變更后的建設項目批準、核準、備案文件,原建設用地規劃許可證,向市城鄉規劃主管部門重新申請領取建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證應在申請受理之日起十六個工作日內發放。

第二十九條 基礎設施和存量土地整理等項目,實施單位應當按照本辦法第二十五條、第二十七條的規定,向市城鄉規劃主管部門申領建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

    第三十條改建、擴建已經建成并投入使用的建設項目,涉及改變原規劃確定的用地性質或者提高容積率的,建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料,向市城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有建設用地使用權劃撥或者出讓事項的,還應當按照土地管理等法律、法規的規定辦理有關手續。

市城鄉規劃主管部門對改建、擴建項目在核發建設用地規劃許可證前,應當采取公示、聽證會、座談會等形式,聽取利害關系人的意見。不符合控制性詳細規劃的,不得核發建設用地規劃許可證。因改建、擴建對利害關系人合法權益造成損失的,建設單位或者個人應當依法給予補償。

第三十一條 規劃區內需要臨時用地的,應當經市城鄉規劃主管部門核發臨時建設用地規劃許可證后,向市國土資源部門申請辦理臨時用地手續。批準臨時用地,不得影響城鄉規劃實施、妨礙城市安全。

臨時用地規劃許可的有效期不超過兩年。確需延長的,應當在期限屆滿之日的三十日前,向市城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續,延長的期限不得超過一年。臨時用地的批準期限不得超過臨時用地規劃許可的有效期。

因城市建設需要或者臨時用地使用期限屆滿,臨時用地的使用單位或者個人應當負責恢復原狀,歸還用地。

第三十二條 在本市行政區域內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當持下列材料向市城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證:

(一)建設工程規劃許可證申請書;

(二)建設項目批準、核準或者備案文件;

(三)使用土地的有關證明文件,屬于原有建筑物改建、擴建的還應提供房屋產權證明;

(四)建設工程設計方案;

(五)符合國家設計規范的建設工程施工圖設計文件;

(六)法律、法規規定的其他材料。

市城鄉規劃主管部門應當就建設工程設計方案提出審核意見。在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內、歷史文化街區內的建設工程設計方案應當征得文化(文物)部門的同意。建設單位或者個人應當根據經市城鄉規劃主管部門審定的建設工程設計方案編制施工圖設計文件。建設工程設計方案應包括規劃總平面圖、建筑設計方案平、立、剖面圖、效果圖、相關市政設計圖紙等內容。建設規模較大或對交通可能造成較大影響的建設項目,建設工程設計方案還應包括交通影響評估報告等內容。

建設工程規劃許可證應在申請受理之日起十六個工作日內發放。

第三十三條 有下列情形之一的建設工程修建性詳細規劃、建設工程設計方案,市城鄉規劃主管部門應當以公示、聽證會、座談會等形式,聽取利害關系人的意見:

(一)與居住建筑相鄰,可能影響居民合法權益的;

(二)位于文物保護單位建設控制地帶、歷史文化街區和風景名勝區范圍內的;

(三)修改經審定的建設工程修建性詳細規劃、建設工程設計方案,可能損害利害關系人合法權益的。

第三十四條 城市居民擴建、改建、翻建私人住房的,申請人應當持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件,向市城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證;擴建、改建、翻建直管公房的,房屋所有權人、管理人應當向市城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

  核發建設工程規劃許可證前,建設工程設計方案總平面圖應當現場公示,聽取利害關系人的意見。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,市城鄉規劃主管部門應當在三十個工作日內作出準予核發或者不予核發建設工程規劃許可證的決定。不予核發建設工程規劃許可證的,應當書面說明理由。

  第三十五條 農村村民利用農村集體土地,申請辦理個人建房手續時,應當提交以下材料:

(一)建房申請書;

(二)戶籍證明和身份證復印件;

(三)宅基地使用證明、房屋權屬證明;

(四)擬建新房位置示意圖;

(五)村民委員會、鎮人民政府或涉農街道辦的意見;

(六)危房翻建的,應當提供危房鑒定單位出具的危房鑒定書。在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內、歷史文化街區內的危房翻建,還應當提供文物保護部門的審批材料;

(七)擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的,應當取得相鄰建筑所有權人的書面同意。

第三十六條 農村村民提交的個人建房申請材料齊全的,鎮人民政府、涉農街道辦事處應當于七個工作日內提出審查意見,并將審查意見和申請材料報送市城鄉規劃主管部門。市城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃進行審查,并在二十個工作日內作出準予核發或者不予核發建設工程規劃許可證的決定。不予核發建設工程規劃許可證的,應當書面說明理由。

市城鄉規劃主管部門委托鎮人民政府、涉農街道辦事處組織農村村民個人建房現場驗線和規劃核實。

第三十七條新建高層建筑與周邊住宅建筑、按規定有日照要求的非住宅建筑之間采用日照影響分析控制建筑間距,日照時間執行國家城市居住區規劃設計規范和《江蘇省城市規劃管理技術規定》的要求。

第三十八條 需要分期建設的住宅項目,建設單位應當在修建性詳細規劃、建設工程設計方案中提出分期建設的批次、用地范圍、建設規模和配套設施等內容,并確定同步建設的基礎設施和公共服務設施的建設時序。

第三十九條 開發利用城市、鎮地下空間,應當符合有關規劃和市城鄉規劃主管部門確定的規劃條件,依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續;涉及地下建設用地使用權劃撥或者出讓事項的,還應當按照土地管理等法律、法規的規定辦理有關手續。

與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應與地面建設工程一并辦理規劃審批手續;獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃審批手續。

任何單位和個人不得開挖已建成建筑的底層地面,不得擅自改變經規劃審批確定的地下空間使用功能、層數和面積;確需改變的,應當經原負責審批的機關審批。不符合控制性詳細規劃的,市城鄉規劃主管部門不予批準。

 第四十條 各類管線的布置應當符合國家有關規定和技術規范的要求,鼓勵建設管線共同溝。

新建或者改建附建于城市道路的各類地下管線設施,應當與城市道路新建、改建、擴建、大修工程同步規劃、建設。城市商業中心、老城核心區現有的架空管線,應當根據規劃結合建設工程同步轉入地下。

為了公共利益需要修建的管線等市政基礎設施按照規劃確需穿越相關用地的,建設單位應當在申請辦理建設工程規劃許可證前,征求土地所有權或者使用權人的意見。

第四十一條 在市、鎮規劃區內進行臨時建設的,建設單位或者個人應當向市城鄉規劃主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全,不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用,不得影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施,不得擅自改變使用性質。

臨時建設工程規劃許可證的有效期不超過兩年。確需延長的,應當在期限屆滿之日的三十日前,向市城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續。延長的期限不得超過一年。

因城市建設需要或者臨時建設使用期限屆滿,建設單位或者個人應當自行拆除臨時建(構)筑物。

第四十二條 建設工程開工前和地下工程基礎完工時,建設單位或者個人應當向市城鄉規劃主管部門申請驗線。市城鄉規劃主管部門應當及時組織驗線;符合要求的,方可開工或繼續施工。

第四十三條建設單位或者個人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進行建設,不得擅自變更;確需變更的,應當按照法律、法規規定的要求,向市城鄉規劃主管部門和其他相關部門申請辦理相關變更手續。申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的,市城鄉規劃主管部門不得批準。

對房地產開發項目,除因公共利益需要外,申請變更的內容涉及改變容積率、改變使用性質和商住比、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的,市城鄉規劃主管部門不得批準。

申請變更的內容涉及利害關系人的,市城鄉規劃主管部門應當采取公示、聽證會、座談會等形式,聽取利害關系人的意見。因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的,申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。

第四十四條 建設工程竣工后,建設單位或者個人應當持下列材料向市城鄉規劃主管部門申請規劃核實:

(一)建設工程規劃核實申請書;

(二)建設工程驗線、復驗合格通知單;

(三)具有相應資質的測繪單位出具的建設工程竣工測量報告。

建設工程涉及規劃許可內容變更的,應當提供經市城鄉規劃部門批準的設計方案變更文件。建設單位或者個人不得通過建設工程施工圖設計變更改變已批準的建設工程設計方案。

規劃條件和規劃許可內容確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施、管線工程,建設單位或者個人應當一并向市城鄉規劃主管部門申請核實。

未通過建設工程規劃核實的,建設單位或者個人不得組織竣工驗收,產權登記機關不予辦理產權登記手續。

規劃核實應在申請受理之日起十四個工作日內完成。

第四十五條 建設單位或者個人在取得選址意見書一年內未辦理建設項目批準或者核準文件,在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件,在取得建設工程規劃許可證一年內未辦理施工許可證,且未申請延期或者申請延期未獲批準的,相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證自行失效,市城鄉規劃主管部門應予以注銷。

第四十六條 房屋登記機構核發的房屋權屬證件上記載的用途,應當與建設工程規劃許可證確定的用途一致。

業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房。確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經市城鄉規劃主管部門批準,到房屋登記機構辦理變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續。

違反前款規定,擅自將住宅改變為經營性用房的,市住房和城鄉建設、工商、文化(文物)等有關部門不得核發相關證件。


4第四章 歷史文化名城、名鎮和街區保護

第四章 歷史文化名城、名鎮和街區保護

  第四十七條 城鄉規劃的制定、修改和實施應當體現加強歷史文化名城、名鎮和街區保護的要求。

第四十八條歷史文化名城、名鎮和街區的保護規劃按照國家和省有關規定執行。

第四十九條 歷史文化名城、名鎮和街區的規劃管理,應當正確處理保護與發展的關系,并遵守下列規定:

  (一)保護古城“水城一體,街河并行”的特色,保持歷史城區街巷肌理和傳統格局,保護區域輪廓線和主要視線走廊,維護城河開敞空間;

  (二)嚴格執行名城、名鎮保護規劃和歷史文化街區保護規劃對傳統風貌區、風貌協調區和現代風貌區的建筑限高要求,控制新建建筑的體量和建筑風格;

       (三)加強歷史城區、歷史文化街區和名鎮保護范圍內的基礎設施和公共服務設施建設,按照承載能力,有計劃地遷出工業企業和部分事業單位,疏散人口;

    (四)歷史文化街區由市城鄉規劃部門牽頭編制修復整治方案,文化(文物)部門參加,方案經專家論證后報市政府審批實施;

       (五)歷史街巷整治應當保持傳統的建筑特色,凸顯泰州民居特色。按照《泰州市傳統民居修繕保護技術導則》,鼓勵民修公助,組織傳統民居修復。


5第五章 監督檢查

第五章 監督檢查

第五十條市人民政府及其城鄉規劃部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

第五十一條 市人民政府及其城鄉規劃部門應當對下列事項進行重點監督檢查:

(一)城鄉規劃法律、法規和有關政策的貫徹執行情況;

(二)城鄉規劃的編制、審批、實施、修改情況;

(三)重要的基礎設施、公共服務設施規劃選址及用地情況;

(四)歷史文化名城、名鎮、街區和飲用水水源保護區以及風景名勝區等的保護情況;

(五)城鄉規劃重大違法行為的查處情況;

(六)涉及城鄉規劃的其他重大問題。

第五十二條市人民政府和鎮人民政府應當定期向市人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。市人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會根據需要,可以作出相應的決議、決定。

第五十三條建設單位或者個人應當嚴格執行規劃公示制度。在施工現場醒目位置設置公示牌,接受公眾監督。公示內容應當包括經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖、主要建筑的立面圖和建設內容等。批前公示時間為十日;批后公布自建設工程開工之日起至通過規劃核實止。公示期間,建設單位或者個人應當保持公示牌完好。

第五十四條 區人民政府(管委會)、鎮人民政府和街道辦事處對本轄區城市、鎮建設用地范圍內的違法建設行為,應當及時依法采取相應措施予以制止,并配合市城鄉規劃部門予以處理。

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的,有權予以制止,并及時向市城鄉規劃部門或者區人民政府(管委會)、鎮人民政府報告。

第五十五條 任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃的要求向市城鄉規劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權向市城鄉規劃部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。市城鄉規劃部門或者其他有關部門應當依法及時受理、查處。


6第六章 法律責任

第六章 法律責任

 第五十六條 違反本辦法第十七條第二款規定,省外的城鄉規劃編制單位在本市行政區域內承擔規劃編制任務未備案的,由市城鄉規劃主管部門責令改正。

第五十七條 城鄉規劃編制單位或者勘察設計單位有下列行為之一的,由市城鄉規劃主管部門責令限期改正,處以合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上兩倍以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)違反國家和省有關標準編制城鄉規劃的;

(二)違反市城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證提供施工圖紙的。

第五十八條 未經驗線,建設單位或者個人擅自開工的,由市城鄉規劃部門責令停止建設,限期改正,可以處一千元以上五千元以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第五十三條規定,建設單位或者個人未在施工現場醒目位置設置符合要求的公示牌的,由市城鄉規劃主管部門責令限期改正。

第六十條 在市、鎮規劃建設用地范圍內,未取得建設工程規劃許可證進行建設,或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設,或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的,由市城鄉規劃部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形,包括:

(一)占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;

(二)占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的;

(三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的;

(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的;

(五)其他無法采取改正措施消除影響的。

本條第一款所稱建設工程造價,是指違法建設工程整體造價。

第六十一條 因城市建設需要拆除臨時建(構)筑物,或者臨時建筑超過批準期限,建設單位或者個人未自行拆除的,由市城鄉規劃部門責令限期拆除。

第六十二條 在市、鎮規劃建設用地范圍外、村莊建設用地范圍內,未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

    第六十三條 市城鄉規劃部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,市人民政府可以責成市城市管理部門、區人民政府(管委會)采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十四條 違反本辦法,法律、法規另有處罰規定的,從其規定。

本辦法規定的行政處罰事項屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的,按照有關規定執行。

第六十五條 市城鄉規劃部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》和《江蘇省城鄉規劃條例》等有關法律、法規、規章的規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


7第七章 附則

第七章 附則

第六十六條 本辦法自2014年6月1日起施行,各縣(市)可參照執行。


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